CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 233 / 2015

Dosar nr. 239 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative precum şi alte măsuri

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative precum şi alte măsuri, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.41 din 12.03.2015,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea unor acte normative care reglementează  diferite domenii ale vieţii sociale şi economice, în scopul asigurării fondurilor necesare pentru finanţarea unor proiecte viitoare.

2. Menţionăm că Secretariatul General al Guvernului a mai transmis spre avizare cu adresa nr.36 din 5.03.2015 un proiect de ordonanţă de urgenţă având obiect de reglementare aproape identic, pentru care a fost emis avizul Consiliului Legislativ nr.190 din 5.03.2015.

Prezenta formă reprezintă o formă îmbunătăţită a proiectului mai sus amintit, luându-se în considerarea cea mai mare parte a observaţiilor şi propunerilor formulate de Consiliul Legislativ.

Deoarece actualul proiect prezintă totuşi unele diferenţe, fiind introduse norme suplimentare faţă de forma anterioară, mai jos vom reitera observaţiile din avizul nr.190/2015 care nu au fost preluate, precum şi o serie de noi observaţii şi propuneri.

3. La art.III, pentru o corectă aplicare a normei, este necesar ca acesta să fie completat cu o teză care să reglementeze momentul de la care se naşte dreptul respectivelor persoane, astfel încât să se asigure şi neretroactivitatea acestei norme.

4. La art.IV şi art.VI, fără a ne pronunţa asupra oportunităţii, sugerăm să fie reanalizate cele două norme, sub aspectul echilibrului economico-juridic al remuneraţiilor, în funcţie de rezultatele economico-financiare ale entităţilor administrate.

5. La art.VII pct.1, sugerăm completarea normei cu o teză care să reglementeze procedura de aplicare „corespunzătoare” a dispoziţiilor Codului de procedură fiscală asupra creanţei imobiliare garantate de stat şi neacoperită integral în cadrul Programului Prima casă.

Cu privire la intervenţia legislativă preconizată la art.VII pct.3, respectiv introducerea alin. (12) – (21) în cuprinsul art.1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.60/2009, facem observaţia că alin. (11), element structural după care se inserau aceste alineate, a fost abrogat. Potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, recomandăm reformularea părţii dispozitive, astfel:

„3. După alineatul (10³) se vor introduce zece noi alineate, alin.(10⁴) – (10¹³), cu următorul cuprins:”,

urmând a fi marcate în mod corespunzător noile texte şi revăzute normele de trimitere la acestea.

6. La art.VIII, pentru o corectă redactare, sintagma „Prevederile art.1 alin.(12) – (21)”, din debut, se va reda sub forma „Prevederile art.1 alin. (10⁴) – (10¹³)”.

De asemenea, este necesară menţionarea titlului actului normativ invocat.

7. La art.IX, având în vedere că titlul normelor aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.717/2009 a fost deja menţionat, nu mai este necesară reluarea acestuia. Totodată, substantivul „Norme” va fi redat cu iniţială mică.

8. La art.XI, semnalăm că Guvernul a iniţiat un proiect de lege pentru aprobarea plăţii contribuţiilor Ministerului Justiţiei şi Ministerului Public la organisme internaţionale, precum şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.41/1994 privind autorizarea plăţii cotizaţiilor la organizaţiile internaţionale interguvernamentale la care România este parte, avizat favorabil cu observaţii şi propuneri de către Consiliul Legislativ, cu nr.171 din 27 februarie 2015, prin care se propunea completarea pct.II din anexa nr.1 a acestei ordonanţe cu numerele curente 68 şi 69.

Având în vedere că şi prin prezentul proiect se doreşte inserarea numărului curent 68 în aceeaşi anexă, se impune reanalizarea intervenţiei legislative, în scopul corelării dispoziţiilor nou introduse.

9. La art.X pct.14, referitor la norma propusă pentru art.27 lit.k), precizăm că din redactarea textului rezultă că ar constitui contravenţie fapta constând în neobţinerea, de către conducătorul entităţii publice, a acordului entităţilor prevăzute la art.9 alin.(6) pentru numirea, suspendarea, destituirea sau schimbarea unei anumite categorii de personal. O astfel de prevedere apare ca excesivă, având în vedere că ar urma ca o persoană să fie sancţionată pentru decizia de a nu-şi da acordul faţă de o măsură luată de o altă entitate. Având în vedere dispoziţiile art.9 alin.(6), apreciem că art.27 lit.k) ar trebui să prevadă drept contravenţie fapta conducătorului entităţii publice de a numi, suspenda destitui sau schimba din funcţie personalul care desfăşoară activităţi de control financiar preventiv propriu, fără acordul entităţilor prevăzute la art.9 alin.(6). Este necesară, de aceea, reformularea corespunzătoare a textului.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru norma propusă pentru art.27 lit.l), referitoare la „obţinerea avizului” pentru normele metodologice specifice. Apreciem că textul ar trebui să sancţioneze elaborarea sau adoptarea respectivelor norme fără avizul Ministerului Finanţelor Publice prevăzut la art.9 alin.(9).

În ceea ce priveşte stabilirea drept contravenţie a nerespectării dispoziţiilor art.9 alin.(9) privind „emiterea avizului” pentru normele metodologice specifice, semnalăm că această soluţie legislativă are ca efect instituirea unei obligaţii a Ministerului Finanţelor Publice de a emite respectivul aviz indiferent de conţinutul normelor metodologice supuse avizării. Mai mult decât atât, prin stabilirea drept contravenţie a acestei fapte, în cazul căreia subiect activ este Ministerul Finanţelor Publice, s-ar ajunge la situaţia în care agentul constatator să aplice o sancţiune chiar autorităţii din care face parte. Precizăm că, potrivit art.29 alin.(1), astfel cum este propus la art.X pct.16, au calitatea de agenţi constatatori ai contravenţiilor prevăzute la art.27 persoanele cu atribuţii de inspecţie economico-financiară din cadrul Ministerului Finanţelor Publice. Având în vedere aceste aspecte, este necesară reanalizarea şi reformularea corespunzătoare a normei propuse pentru art.27 lit.l).

10. La art.XII alin.(1), partea introductivă, pentru concordanţă cu dispoziţiile art.63 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cuvântul „excepţie” se va înlocui cu „derogare”.

Observaţia este valabilă şi pentru alin.(2), partea introductivă.

La alin.(7) specificăm că exprimarea „dobândă de întârziere” nu este uzitată în actele normative cu specific financiar-fiscal şi, de aceea, propunem înlocuirea acestei expresii cu termenul „dobândă” astfel cum se prevede în art.120¹ alin.(2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată cu modificările şi completările ulterioare.

11. La art.XIII, pentru concizia şi claritatea normei, propunem următoarea redactare:

„Art.XIII. - Prin derogare de la prevederile art.III alin.(8) şi (11) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.63/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr.273/2006 privind finanţele publice locale, precum şi pentru stabilirea unor măsuri financiare, publicată în  Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.450 din 2 iulie 2010, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.13/2011, cu modificările şi completările ulterioare, numărul maxim de posturi, stabilit pentru anul 2014, potrivit punctului 1 al notei de subsol din anexa la aceeaşi ordonanţă de urgenţă, se menţine şi pentru anul 2015”.

Sugerăm însă să se analizeze oportunitatea şi legalitatea stabilirii numărului de personal în raport de prevederile Deciziei Curţii Constituţionale nr.55/2014 referitoare la obiecţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor Legii privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2013 pentru stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcţionalităţii administraţiei publice locale, a numărului de posturi şi reducerea cheltuielilor la instituţiile şi autorităţile publice din subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea Guvernului ori a ministerelor.

12. La art.XVIII, la textul propus pentru alin.(2¹) al art.263 din Legea nr.571/2003, pentru o corectă aplicare, este necesar să fie avute în vedere dispoziţiile art.4 din Codul fiscal şi, totodată, să se precizeze expres ce se întâmplă în situaţia în care, dacă norma se aplică în acest an, impozitele erau deja plătite.

13. La art.XIX, conform uzanţelor normative, modificările art.1, 2 şi 3 trebuie prevăzute în cadrul unor puncte distincte.

Astfel, partea introductivă a art.XIX va avea următorul cuprins: „Legea nr.323/2013 pentru ....., partea I, nr.744 din 2 decembrie 2013, se modifică după cum urmează:”, iar dispoziţiile de modificare a art.1 - 3 vor reprezenta pct.1 – 3 ale art.XIX, care vor avea partea dispozitivă redactată conform modelului de mai jos:

„1. Articolul 1 va avea următorul cuprins:”.

Semnalăm şi faptul că data Monitorului în care a fost publicată această lege este 2 decembrie 2013 şi nu 20 decembrie 2013.

14. La art.XXI, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea astfel:

„Art.XXI. - La data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, art.III din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.81/2003 pentru modificarea unor reglementări privind acordarea de ajutoare pentru încălzirea locuinţei şi asigurarea fondurilor necesare în vederea furnizării energiei termice şi gazelor naturale pentru populaţie, precum şi unele măsuri pentru întărirea disciplinei financiare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.685 din 29 septembrie 2003, aprobată cu modificări prin Legea nr.525/2003, se abrogă”.

De asemenea, tot pentru respectarea prevederilor de tehnică legislativă, abrogările pe care le implică acest proiect trebuie reglementate în finalul acestuia.

Ca urmare, acest articol trebuie plasat în finalul proiectului, aspect care impune renumerotarea în mod corespunzător a articolelor proiectului.

Reiterăm această observaţie şi pentru abrogarea prevăzută la art.XXIV, care ar trebui reglementată în cadrul aceluiaşi articol ca şi abrogarea de la art.XXI.

15. La art.XXII, pentru o informare legislativă corectă asupra Legii nr.155/2010, este necesară reformularea părţii introductive astfel:

„Art.XXII. - Legea poliţiei locale nr.155/2010, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.339 din 8 mai 2014, cu completările ulterioare, se modifică după cum urmează:”.

16. La art.XXIV, pentru o informare legislativă corectă asupra Legii nr.329/2009, după titlul acesteia se va introduce sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.761 din 9 noiembrie 2009”.

17. La art.XXV alin. (1), pentru o informare legislativă completă asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului  nr.85/2013, sintagma „aprobată prin Legea nr.12/2014” se va înlocui cu sintagma „aprobată cu completări prin Legea nr.12/2014”.

La alin.(3), deoarece titlul Legii nr.500/2002 a mai fost redat la alin.(2), se va proceda la eliminarea sa.

18. La art.XXVI, partea introductivă, pentru concordanţă cu actualul titlu al actului normativ supus intervenţiilor legislative, în loc de „unei contribuţii” se va scrie „unor contribuţii”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.233/12.03.2015